Nella gremita Sala Anfiteatro della Regione Autonoma della Sardegna in via Roma a Cagliari, si è svolto il 6 giugno il seminario sul nuovo codice dei contratti pubblici, organizzato da Confservizi Cispel Sardegna. L’iniziativa era patrocinata dalla Regione Sardegna, dall’Università degli Studi di Cagliari, dall’ordine degli avvocati e dalla Fonservizi.

L’evento ha visto la partecipazione di numerosi rappresentanti delle istituzioni pubbliche e private, con i il Capo di Gabinetto della Presidenza della Regione Sarda Ing. Luca Caschili che ha portato i saluti della Presidente della Regione Dott.ssa Alessandra Todde. L’Avvocato Matteo Pinna, Presidente dell’Ordine degli Avvocati di Cagliari, ha ricordato il ruolo importante dei loro iscritti su questa materia e l’importanza della formazione, per la quale gli avvocati presenti hanno ricevuto 3 crediti formativi.

Ha aperto i lavori l’Avvocato Carlo Andrea Arba, Presidente di Confservizi Cispel Sardegna. Il Presidente Arba ha espresso un sentito ringraziamento a tutti i partecipanti e ai relatori del seminario. “Questo incontro – ha detto Arba – è stato un momento prezioso di confronto e approfondimento su un tema che, a un anno dalla sua entrata in vigore, continua a necessitare di un’analisi costante e accurata. Oggi sono presenti i massimi esperti sardi che hanno esplicitato principi e temi della norma sugli appalti con chiarezza”. È stata l’occasione per omaggiare i nostri consociati e i partecipanti del libro scritto dall’Avv. Mattia Pani e dal Dott. Carlo Sanna, dottore di ricerca.

E proprio durante il seminario, la Professoressa Stefania Puddu, docente di diritto amministrativo presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università di Cagliari, ha introdotto le sue considerazioni sul “Prontuario sugli Appalti Pubblici” redatto a due mani dall’Avvocato Mattia Pani e dal Dottor Carlo Sanna. Questo volume, aggiornato a maggio 2024, è uno strumento utilissimo e di facile consultazione che mira a chiarire i procedimenti di gara e il contenzioso e illustra le problematiche procedurali e processuali e gli adempimenti connessi. Il libro è presente sul link https://amzn.eu/d/8GPxfzH,

La Professoressa Francesca Pubusa, docente di diritto amministrativo presso la Facoltà di Scienze Politiche dell’Università di Cagliari è intervenuta sui principi del nuovo codice degli appalti pubblici, evidenziando l’importanza dell’interesse pubblico in rapporto ai principi di risultato, fiducia e buone fede affrontando costanti parallelismi con il D. lgs 50/2016 e il D. lgs 36/2023.

L’Avvocato Mattia Pani, Coordinatore dell’Avvocatura Regionale Sarda, ha spiegato la responsabilità dei pubblici dipendenti alla luce del codice ed in ragione dello scudo erariale; inoltre il ruolo e la responsabilità del RUP (Responsabile Unico di Progetto) nel contesto del nuovo codice degli appalti. L’Avv. Pani ha richiamato le riforme precedenti, compresi il Decreto Semplificazioni e la Riforma Cartabia e ha spiegato con dovizia di particolari come si deve raggiungere l’obiettivo tante volte richiamato dal nuovo codice per promuovere l’efficienza amministrativa.

Il Sostituto Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Cagliari, Dottor Andrea Vacca, ha affrontato il tema dell'”Abuso d’ufficio e turbativa d’asta” dal punto di vista del Pubblico Ministero, approfondendo le fattispecie penali relative a questi reati e offrendo esempi pratici tratti dall’esperienza giudiziaria.

Il Dottor Carlo Sanna ha affrontato l’applicazione dell’intelligenza artificiale nelle procedure di gara. Nessuna intelligenza artificiale può sostituire l’uomo, il cui intervento è sempre necessario per legge. La norma non vieta l’utilizzo dell’IA e quindi all’uomo è rimesso il controllo in termini di conferma o smentita delle conclusioni dell’IA. Per poter utilizzare l’IA la stessa deve essere allenata a rendere una decisione con una motivazione discorsiva che soddisfi le caratteristiche previste per legge, la quale dovrà comunque essere ricontrollata dall’uomo.

La Dottoressa Michela Deiana, dirigente presso l’Università di Cagliari, ha approfondito il tema sulla tutela del lavoro e dei lavoratori nei contratti pubblici, nonché degli appalti strategici.

La giornata si è conclusa con gli interventi della dott.ssa Stefania Tomaro Presidente di Fonservizi, del Dottor Fabrizio Atzori, Direttore del Parco Geominerario RAS, e dell’Ingegnere Mauro Musio, Direttore del Consorzio CISA, che hanno presentato esperienze pratiche a confronto oltre ad illustrare la Mission delle relative aziende di appartenenza.

Le conclusioni sono state affidate al Dottor Ottavio Castello, Direttore di Confservizi-CISPEL Sardegna. Il Direttore Castello ha chiuso il seminario spiegando l’importanza della Confservizi Sardegna, sindacato che cura i servizi pubblici operanti nei settori acqua, ambiente, elettricità, igiene urbana, edilizia pubblica, cultura.

La Regione autonoma della Sardegna, Assessorato del lavoro, formazione professionale, cooperazione e sicurezza sociale, in occasione del I° Maggio, Festa del Lavoro, promuove alcune iniziative volte a sensibilizzare la cittadinanza e, in particolare, le nuove generazioni, sul tema dello sfruttamento lavorativo e del rispetto della dignità della persona.

Mercato lavoro giovanile

Le iniziative si inseriscono nell’ambito della nuova edizione 2025 della Campagna di Comunicazione realizzata dalla Regione Sardegna intitolata “Nessuno è straniero all’Umanità”, con l’intento di sensibilizzare, in particolare, le nuove generazioni alla cultura del rispetto e della non violenza con l’obiettivo di “combattere” stereotipi e pregiudizi, contrastare l’incitamento all’odio ed errate narrazioni contro la migrazione attraverso una comunicazione consapevole ed efficace. Le iniziative intendono, altresì, promuovere una riflessione sulla mancanza di lavoro, che continua ad essere un problema endemico della nostra regione, ma anche sulla difficoltà che molte aziende sarde hanno nel trovare lavoratori.

Nell’ultimo anno la quota di lavoratori introvabili sul totale delle assunzioni previste è aumentata di 3 punti percentuali. Le ultime previsioni Unioncamere-Excelsior del 2024 rivelano come il 49,3% delle assunzioni previste siano di difficile reperimento soprattutto a causa della mancanza di candidati (31,3%) e della preparazione inadeguata (14,4%). Questa mancanza di lavoratori è più aggravata in Sardegna, in cui si registra anche un importante problema demografico, per il progressivo invecchiamento della popolazione. In questo quadro, i lavoratori stranieri potrebbero rappresentare una risorsa per il sistema produttivo regionale, contribuendo in settori chiave come l’agricoltura, l’industria, i servizi e l’assistenza alla persona. Tuttavia, nonostante questo, la loro presenza è spesso percepita con diffidenza o addirittura ostilità da una parte della popolazione.

Questa percezione negativa è alimentata da pregiudizi, disinformazione e dalla narrazione di una competizione per le risorse economiche e lavorative, che porta a tensioni sociali. A ciò si aggiungono le reali problematiche di disuguaglianza: molti lavoratori stranieri si trovano impiegati in condizioni di precarietà, con salari inferiori rispetto ai colleghi italiani e con minori tutele contrattuali e diritti sindacali. Questa situazione non solo penalizza i cittadini stranieri, ma contribuisce a un generale abbassamento delle condizioni di lavoro per tutti, alimentando diseguaglianze e sfruttamento. Per superare questi ostacoli, è fondamentale promuovere una cultura dell’inclusione e della valorizzazione della diversità nel mondo del lavoro, riconoscendo il contributo dei lavoratori stranieri come una risorsa per la crescita economica e sociale. Una maggiore consapevolezza e politiche più eque possono garantire un’integrazione lavorativa che favorisca la coesione sociale e il benessere collettivo.

Questi temi generano dibattiti e opinioni molto diverse, soprattutto tra i giovani che si affacciano al mondo del lavoro. Per questo, in occasione del 1° maggio, è stato realizzato un video per raccogliere il loro punto di vista e il confronto con la realtà dei dati: attraverso interviste agli studenti delle scuole superiori, abbiamo provato a capire come i giovani vedono il mondo del lavoro, quali difficoltà immaginano di trovare e cosa pensano della presenza degli immigrati nel mercato del lavoro. Alle loro risposte sono poi stati affiancati dati e statistiche, per costruire un quadro più completo e stimolare una riflessione più consapevole.

Le interviste sono state registrate direttamente nelle scuole, seguendo alcune semplici indicazioni tecniche, con una scheda di domande fisse e un tempo limite per le risposte. Il video finale è stato costruito con le risposte degli studenti, integrato con dati ufficiali. L’obiettivo è spingere i giovani a riflettere su questi temi e offrire uno spunto di discussione su come potrebbe cambiare il mondo del lavoro nei prossimi anni. Il video prodotto, accompagnato da delle chiare slides con i dati, sarà inviato alle scuole e fatto veicolare dai canali social della Regione Sardegna, delle Acli regionali e del CREI-Acli, affinché questi temi possano diventare sempre più di dominio pubblico e si capisca la loro importanza anche per il futuro lavorativo e sociale della nostra regione.