Il caos degli assegni di merito universitari: facciamo chiarezza

Alla loro istituzione erano stati accolti con grande entusiasmo da parte degli studenti. Ma era gennaio 2008, il clima universitario era più sereno e rilassato. Per i giovani studenti sardi erano tempi di vacche grasse: assegni di merito, borse di studio, corsi gratuiti di inglese, Master and Back. Addirittura pareva che la nuova casa dello studente dovesse essere realizzata su un progetto di un archistar. Si parlava di Cagliari come una sorta di possibile Silicon Valley italiana.
Di lì a breve però la riforma Gelmini avrebbe acceso gli animi degli studenti, gli avvicendamenti politici avrebbero segnato un cambio di orientamento anche nelle politiche del diritto allo studio, la crisi economica e i nuovi vincoli di bilancio avrebbero creato quel mix diabolico tra maggiori necessità e minori disponibilità di risorse che ha di fatto tagliato le gambe agli studenti più deboli. In questa parabola discendente della situazione degli studenti sardi anche gli assegni di merito, che sembravano nati sotto una buona stella, hanno progressivamente perso popolarità.

L’associazione Unica 2.0, la più rappresentativa nell’ateneo di Cagliari, ritiene che lo strumento degli assegni di merito sia sempre più socialmente iniquo in tempi in cui la regione non è in grado di coprire tutte le borse di studio, inadeguato rispetto agli obiettivi che persegue e inefficace. Il loro auspicio è che il premio monetario venga sostituito da uno strumento più evoluto consistente in servizi che siano più funzionali alla creazione di capitale umano rispetto al mero in premio in denaro.
Dall’altra parte, anche tra chi avrebbe diritto a questo premio al merito, ormai regna lo sconforto. Son fortissimi i ritardi (ancora non è uscita la graduatoria definitiva relativa al bando 2013, relativo all’anno accademico 2011/2012) e solo una parte di studenti aventi diritto inferiore al 30% riceverà l’assegno.

La situazione che ha ereditato Pigliaru (che a Febbraio sarà presidente da un anno) non è di certo delle più rosee: quello che dovrà fare la giunta dei professori, per ottenere un voto positivo da parte degli studenti in questa sorta di esame a parti invertite sul tema degli assegni di merito, è innanzitutto riuscire a gestire le due patate bollenti dei criteri del Bando2014 e delle risorse di quello del 2013.

Se infatti sul fronte delle risorse per il bando 2014 (in scadenza il 25 Febbraio 2015 http://www.regione.sardegna.it/j/v/1725?s=1&v=9&c=389&c1=4123&id=45601) sono stati compiuti dei timidi passi avanti, con un finanziamento degli assegni di merito tramite il Fondo Sociale Europeo che arriva a 6 mln di euro, ossia il doppio rispetto al bando precedente ma tuttavia ancora ben lontano dalle cifre dei primi anni di vita del bando, per quanto riguarda i nuovi criteri il bando è già finito sotto attacco.
Le modifiche introdotte e subito contestate riguardano due nuovi criteri decisamente più stringenti dei precedenti: l’introduzione di una soglia isee (35000) al di sopra della quale gli studenti non saranno considerati idonei all’ottenimento dell’assegno di merito e l’esclusione di tutti gli studenti delle facoltà non scientifiche. Ma quali sono queste facoltà scientifiche? Il nuovo bando ha modificato anche questo criterio, con una revisione della lista di facoltà da considerare di area scientifica, che adesso corrisponde a quella indicata dal Miur http://offf.cineca.it/pubblico.php/ricerca/ricerca/p/cercauniv. , con esclusioni eccellenti (medicina e veterinaria considerate facoltà di area sanitaria) e annessioni curiose (scienze dello sport considerata stricto sensu scientifica).

Nell’opinione pubblica e sui social network in particolare il dibattito è già iniziato e alla luce dei dubbi emersi in queste due settimane di discussione, che ciò che la giunta dovrà esplicitare con maggior chiarezza sono gli obiettivi precisi che intende perseguire. La legge istitutiva (finanziaria 2008,Art4,comma 1, lett b http://www.regione.sardegna.it/j/v/1270?s=75087&v=2&c=&t=1&anno=), disponeva risorse volte a favorire la crescita del capitale umano con priorità (non esclusività) per il superamento delle carenze in competenze tecnico-scientifiche.
Se l’obiettivo della Giunta attuale è quello di premiare il merito e favorire la crescita di capitale umano andrebbe spiegato meglio perché si debbano escludere totalmente gli studenti delle facoltà non scientifiche e perché quelli il cui nucleo familiare raggiunge un isee superiore a 35000 (non si capisce in che modo questo dato possa sminuire i risultati raggiunti dagli studenti). Se l’obiettivo è incentivare l’iscrizione in facoltà scientifiche andrebbe detto come mai tra queste facoltà ci sono anche facoltà a numero chiuso, che per definizione non hanno bisogno di incentivi ulteriori e specifici per attrarre studenti e se infine l’obiettivo è porre in essere politiche redistributive tramite gli assegni di merito, la giunta dovrebbe interrogarsi sull’idoneità dello strumento rispetto al fine e spiegare anche come mai si continui a non dotare delle coperture finanziarie necessarie gli strumenti specificamente previsti per il raggiungimento di questa finalità, ossia le borse di studio e gli altri servizi gestiti ed erogati dagli enti regionali per il diritto allo studio,e come mai ancora non si senta parlare di una legge regionale che ridefinisca le priorità del diritto allo studio (l’ultima è del 1987).

Per quanto riguarda la seconda patata bollente, quella del bando 2013 http://www.regione.sardegna.it/j/v/1725?s=1&v=9&c=389&c1=4123&id=38377, il problema invece è di due tipi: di certezza del diritto e contabile. Il bando in questione , valido per l’anno accademico 2011/2012, e basato sui vecchi criteri (nessun limite dipendente dal corso di laurea e nessun limite di reddito), fu finanziato con soli 3 milioni ( a fronte dei circa 10 necessari) e, nonostante la pubblicazione risalga al settembre 2013 e l’aggiudicazione provvisoria al Giugno 2014, ancora non è stata pubblicata l’aggiudicazione definitiva.

l problema è evidente e imbarazzante. La Regione, dopo aver provveduto con legge a istituire gli assegni di merito,e aver ingenerato in molti studenti sardi un affidamento su un diritto che poi si è rivelato soltanto cartaceo, non ha mantenuto fede agli impegni. Al momento dell’aggiudicazione provvisoria, su circa 2500 studenti idonei risultavano beneficiari meno del 30%. Non si è trattato di qualche escluso dovuto a un ricevimento di domande superiore alle attese, bensì a una scelta deliberata di escludere oltre il 70% degli idonei. Son stati esclusi il 100% degli studenti di area non scientifica, nonostante rispettassero tutti i requisiti previsti dal bando. Non solo, si è giunti al paradosso (per verificarlo basta sbirciare nell’elenco degli idonei, pubblicato in allegato all’aggiudicazione provvisoria) di studenti con una media superiore al Trenta,iscritti in una facoltà scientifica e fuorisede,che non riceveranno l’assegno.

O saltano fuori nuove risorse per finanziare questi vecchi diritti oppure a rendere onore al merito di questi oltre millesettecento idonei non beneficiari resteranno soltanto i loro libretti. Una volta varato il disegno di legge della finanziaria 2015 da parte della giunta, resta aperta la partita delle modifiche in consiglio. Per far sì che di questi otto miliardi di Euro (http://www.regione.sardegna.it/documenti/1_274_20150107180849.pdf) qualche briciola sia destinata agli idonei non beneficiari degli assegni di merito saranno gli studenti a dover riuscire a non farsi sopraffare dalla rassegnazione, e trovare insieme le energie per esercitare la giusta pressione sul consiglio regionale, sperando che da qualche partito della maggioranza, o perché no dell’opposizione, spunti fuori qualche consigliere pronto a dare sponda politica alla protesta, facendosi carico delle istanze di millesettecento studenti e traducendole in azione concreta nell’aula di via Roma.