La Zona economica speciale della Sardegna prende forma e inizia l’iter ufficiale verso la sua istituzione. 2.770 ettari di aree collegate a zone portuali godranno di semplificazioni amministrative e fiscali per favorire lo sviluppo di imprese già insediate o che in quel perimetro sceglieranno di insediarsi. La Giunta ha approvato il Piano strategico della Zes, che è già sul tavolo del Governo per il via libera finale: è stato illustrato oggi dal presidente della Regione Francesco Pigliaru e dall’assessore della Programmazione Raffaele Paci, insieme al presidente dell’Autorità di sistema portuale della Sardegna Massimo Deiana. La particolarità, e novità, rispetto alle altre regioni, è che la Sardegna ha scelto di istituire un’unica grande Zes mettendo in rete i sei porti con aree retroportuali, per fare della sinergia un vero punto di forza.

PIGLIARU, STRUMENTO DI MARKETING TERRITORIALE. «Le Zes possono essere una ottima occasione per attrarre imprese in Sardegna, anche dall’estero, e allo stesso tempo per supportare e rilanciare l’attività di quelle già insediate in quelle aree» dice il presidente Francesco Pigliaru. «Lo sviluppo economico della Sardegna passa dal mare, e rafforzare il ruolo e le potenzialità della rete portuale della nostra isola può sicuramente avere un ruolo importante nel rilancio della nostra economia anche a beneficio delle aree interne. Questo ragionamento è stato alla base della nostra scelta di istituire un’unica grande Zona Economica Speciale della Sardegna, con tutti i porti collegati fra loro in un sistema virtuoso in cui ognuno, con la sua specializzazione, contribuisce allo sviluppo equilibrato di tutta la regione. Intendiamo la Zes come uno strumento di marketing territoriale dall’elevato impatto economico, strettamente legata all’economia del mare e all’incremento dell’export».

LA DISTRIBUZIONE DEGLI ETTARI DOPO UN PERCORSO CONDIVISO COI TERRITORI. Il Piano strategico per l’istituzione della Zona economica speciale in Sardegna è stato elaborato dopo gli incontri portati avanti a luglio scorso dall’assessore Paci con le amministrazioni locali e i consorzi industriali delle zone interessate, ovvero Cagliari (che avrà 1628 ettari di Zes), Portovesme dunque Carbonia-Iglesias (110 ettari), Olbia dunque nord-est Sardegna (180 ettari), Porto Torres con Sassari e Alghero (500 ettari), Oristano (219 ettari) e Ogliastra (56 ettari). Insieme a Paci hanno partecipato agli incontri l’Autorità portuale della Sardegna e gli Assessorati regionali dell’Industria, degli Enti Locali e dei Trasporti. Il contributo raccolto è servito a perfezionare il Piano, con le indicazioni arrivate direttamente dai territori.

PACI, ATTRAVERSO LA ZES VOGLIAMO INNESCARE DINAMICHE DI SVILUPPO. «Negli incontri sul territorio, durante i quali c’è stata grande partecipazione degli interessati, abbiamo deciso come disegnare concretamente la Zes nella geografia della Sardegna. È stato un percorso che ha pienamente coinvolto tutti i referenti locali, con i quali sono state condivise le strategie per raggiungere il miglior risultato possibile. L’obiettivo è chiaro: con la Zes vogliamo innescare dinamiche di sviluppo che consentano di attrarre imprese e investimenti, dunque vogliamo creare meccanismi virtuosi a vantaggio di tutta la nostra economia regionale. Con la scelta di istituire un’unica, grande Zes, raggiungiamo il doppio risultato di coinvolgere quanti più territori possibile, comprese le zone interne, e allo stesso tempo di dar vita a un progetto più ampio e strategico. Non solo: la rete distribuita sull’intero territorio consentirà l’integrazione con le zone franche doganali intercluse, in via di attivazione, in modo da potenziare entrambi gli strumenti».

DEIANA, CON LA ZES SARDEGNA PIÙ COMPETITIVA. «Avere la Zes mette la Sardegna nelle condizioni di poter competere ad armi pari con tutti i nostri principali concorrenti che stanno nel Mediterraneo. Le zone economiche speciali, che ormai sono diverse centinaia in tutto il mondo, nascono per rilanciare il sistema portuale e tutta l’economia che possono generare. Non averle è senza dubbio un ostacolo alle potenzialità di sviluppo, perché le parti del mondo in cui il commercio e gli scambi sono particolarmente rifioriti sono proprio quelli in cui esistono le Zes, strumento molto forte ed efficace» sottolinea Massimo Deiana. «Per gestirle la legge prevede un organismo molto snello, un Comitato d’indirizzo composto da 4 persone che rappresentano Regione, Autorità portuale, Ministero dei trasporti e Presidenza del Consiglio dei ministri. In più, nel nostro piano strategico, abbiamo deciso di prevedere un ulteriore organismo, che abbiamo chiamato Cabina di regia, un tavolo permanente consultivo in cui possono costantemente raccordarsi e confrontarsi tutti i soggetti interessati. La gestione sarà il più possibile rapida e snella, per rispondere alle esigenze delle imprese che, prima di tutto, ci chiedono rapidità e semplificazione burocratica».

COME NASCONO LE ZONE ECONOMICHE SPECIALI. Le Zes sono state istituite con il Decreto Sud (il 91 del 2017). Alla Regione il compito di predisporre il Piano di sviluppo strategico che deve poi essere approvato dal Ministero per la Coesione territoriale e il Mezzogiorno. Caratteristica richiesta per avere diritto alla Zes è quella di avere una zona geografica ben delimitata e identificata, composta anche da aree non adiacenti, purché con un nesso funzionale. La Zes, che viene gestita da un Comitato di indirizzo presieduto dal presidente dell’Autorità di sistema portuale, deve comprendere un’area portuale della rete trans-europea dei trasporti (TEN-T), per la Sardegna il porto di Cagliari. La Regione ha dunque deciso di creare un’unica zona economica speciale “a rete”, coinvolgendo tutti i 6 porti con le rispettive zone retroportuali e utilizzando come pilastro centrale del progetto il porto di Cagliari, per poi coinvolgere tutti gli altri porti con aree industriali adiacenti.

«In queste aree – spiega Paci – oltre all’ampliamento dell’utilizzo del credito d’imposta, la Regione si impegna a sperimentare forme di semplificazione burocratica, pensiamo per esempio a un Suape per le Zes, per favorire l’insediamento di nuove imprese grazie anche a procedure molto più snelle».

Del processo di semplificazione si occuperà l’Assessorato dell’Industria.

LA PERIMETRAZIONE DELLE AREE E I VANTAGGI PER LE IMPRESE. Per quanto riguarda la perimetrazione delle aree, come previsto dal decreto sono state individuate le aree portuali e retroportuali, valorizzando i nessi funzionali ed economici importanti per lo sviluppo delle filiere produttive regionali. Ma si è anche deciso di valorizzare la presenza degli aeroporti vicini a tre dei porti interessati (Cagliari, Olbia e Alghero) per aumentare l’efficacia del sistema regionale. Dopo la perimetrazione, restano ancora da assegnare 73 ettari che potranno essere utilizzati in seguito per rispondere a specifiche esigenze. Le imprese, all’interno della Zes, potranno godere di credito d’imposta (massimo 50 milioni), raccordo con altri strumenti nazionali e regionali, contratti di sviluppo, accordi per l’innovazione, contratti di investimento, incentivi all’occupazione e procedure di aiuto alle imprese cofinanziate con risorse comunitarie.

Cagliari è considerata la città più ricca della Sardegna, questo anche per il suo ruolo di Capoluogo di Regione che concentra la vita istituzionale e le maggiori aziende. Ma è sotto gli occhi di tutti che persistono sacche importanti di povertà e sorge spontaneo chiedersi cosa fa il Comune per aiutare le fasce più deboli della cittadinanza. In parole povere come si può chiedere aiuto se si finisce in condizioni di indigenza? Insomma Cagliari è solidale?

Per rispondere a tutti questi quesiti ci siamo fatti una chiacchierata con la consigliera comunale Rita Polo, presidente della Commissione Salute e Benessere del Comune di Cagliari. 

Cagliari è una città povera?

Se si leggono i soli numeri che si riferiscono al reddito “medio” pro capite 2024 (di oltre 25 mila euro), superiore al dato regionale, sembra che non si possa dire che Cagliari sia una città povera; ma la distribuzione dei redditi è decisamente molto disomogenea, asimmetrica (e lo è anche in Italia, dove il 50% delle famiglie residenti in Italia ha percepito un reddito annuo non superiore a 26.979 euro, dato Istat nel 2023-2024). La realtà è che, anche nella nostra città, sono aumentate le disuguaglianze e per le famiglie vi sono crescenti difficoltà economiche, più rischi di impoverimento ed esclusione sociale per tante e tanti, in particolare, bambini e anziani. La ripresa e la crescita economica dopo il Covid è lenta, l’inflazione e l’aumento dei prezzi col conseguente caro-vita sono il problema che tocca direttamente le persone; il lavoro che, se c’è, spesso, è precario o povero. La realtà è che molte famiglie fanno sempre più fatica a far studiare i figli, a curarsi, a sostenere i costi della casa. Negli uffici sociali del Comune e ai Centri di ascolto del terzo settore si affacciano famiglie e persone in maggioranza di cittadinanza italiana, donne e uomini che risentono di problemi abitativi e di lavoro e che faticano per affrontare le spese e le esigenze della vita quotidiana.

L’urbanizzazione (quindi i quartieri) dividono in classi sociali la cittadinanza?

Penso che le disuguaglianze non siano più solo quelle più evidenti che corrispondono, in genere, al quartiere (quartieri “bene” o popolari, del centro o periferici) o alla casa in cui si abita. Oggi c’è anche una più diffusa povertà “relazionale”, legata alle fragilità delle relazioni, della rete di aiuto (familiare o amicale o di vicinato), alla solitudine, a difficoltà di accesso ai servizi o di conoscenza delle opportunità, per la casa o per la vita quotidiana, situazioni che riguardano fasce sempre più ampie di popolazione. Quindi, anche a Cagliari non si tratta di affrontare la povertà solo come un’emergenza, ma un problema che diventa strutturale e che va affrontato con più interventi, oltre che con servizi e risorse finanziarie dedicate necessarie.

Quante sono attualmente le persone indigenti?

Non è facile avere un numero definito. Abbiamo i riferimenti per la povertà assoluta del dato regionale oltre l’8%, e quella relativa del 15,9%, con maggiore incidenza per le famiglie con più figli, straniere e con lavoro povero. Cresce la povertà giovanile (v. dati Dossier Caritas Regionale 2024), ed è preoccupante che la deprivazione materiale e sociale colpisca in particolare i minori, con le difficoltà per le famiglie di acquisto anche del necessario per i più piccoli (pannolini e altri beni di prima necessità) e poi, nelle fasi di crescita, per servizi baby sittering e spazi dedicati. Altri dati critici sono relativi alle povertà educative, nonostante vi sia attenzione e siano varie le azioni in corso: quasi il 20% è neet (chi non studia e non lavora) e ancora troppo alto il numero di chi abbandona la scuola oltre il 17% (la media nazionale è il 10%); poi il tema sanitario e della salute: sappiamo che la Sardegna è al vertice in Italia per tasso di rinuncia alle prestazioni sanitarie (il 12,3%, contro la media nazionale del 7,0%).

Subito, ad inizio consiliatura, siamo partiti anche come commissione dal voler conoscere meglio e affrontare la situazione della povertà in città, per rinforzare i servizi esistenti a cominciare dalle situazioni più gravi e valorizzare le realtà operanti nel nostro tessuto cittadino sociale. Le persone raggiunte dai servizi del Comune nel sistema di accoglienza, di pronto intervento sociale e unità di strada, in coprogettazione con gli enti del terzo settore, per la grave emarginazione adulta, sono state nel 2023, n. 252 (106F; 146M), di cui n. 122 nuovi 2 destinatari; i posti disponibili e occupati nei dormitori sono 113 posti letto, (più 10 riservati a minori); a cui si aggiungono 23 posti per le emergenze, messi a disposizione dalla Diocesi con cui c’è stretta collaborazione; le persone variano, coloro che sono senza fissa dimora (italiani o stranieri, beneficiari di protezione internazionale, richiedenti asilo o migranti) sono accolti in servizi strutture di pronta accoglienza a “bassa soglia”; da qui si vuole facilitare loro l’accesso ad altri servizi, più adeguati per aiutarli a riprendersi; circa 40 non si riesce a portarli al riparo, per vari motivi. Le donne vittime di violenza coi figli ospitate sono 22, ed altri 12 posti. Per questo, vogliamo trovare sempre nuove soluzioni più flessibili e personalizzate.

Ci sono volontari che operano in sinergia coi servizi del Comune per i pasti caldi e varie necessità, anche la notte, come gli Amici della strada. I pasti caldi offerti dalla Caritas sono giornalieri oltre 270. Per la distribuzione di beni alimentari e di prima necessità i numeri sono notevoli, e non diminuiscono dal periodo del Covid; la Croce Rossa fornisce, e distribuisce viveri e vestiario nel complesso, a migliaia di famiglie; sono oltre 1.550 famiglie ad esempio, oltre 4.100 persone, quelle regolarmente aiutate a Pirri, nel programma Ti abbraccio, all’ExMe della Fondazione Domus de Luna, che opera anche in collegamento anche col Banco alimentare; oltre 700 persone sono aiutate dai Centri di ascolto della Caritas (centrale e nelle articolazioni delle parrocchie e realtà nei quartieri), per seguire delle pratiche o necessità anche sanitarie o di medicinali, e altre nei programmi anti-usura, e da altre realtà molto vive operanti fra cui gli amici di Fra Lorenzo anche per “l’accompagnare” le persone verso servizi e opportunità sociali, compresi i servizi digitali. Nel 2023, il Centro diocesano di assistenza ha distribuito più di 12mila pacchi (+29,5%), il Centro “Kepos” che si occupa di migranti ha avuto 1.289 contatti (+3%).

Altri numeri che ci aiutano a conoscere e capire meglio la situazione: 2.301 è la stima del numero di persone beneficiarie dell’ADI-assegno di inclusione nazionale, in carico agli assistenti sociali comunali, che hanno sottoscritto un patto di inclusione, come previsto dalla norma che ora prevede più competenze per l’ASPAL, l’ufficio agenzia regionale per il lavoro. Nel 2024 il comune ha erogato vari servizi e contributi economici:
o 644 per il contributo fitto casa-interventi economici (da gennaio ad agosto 2024) (nel 2023 sono state 1.304 domande ammesse al contributo integrazione dei canoni di locazione (L.431/91) o 523 per integrazione del reddito (utenze/interventi per bisogni primari); o 1.159 le persone ammesse al programma regionale REIS, da graduatorie provvisorie, la graduatoria definitiva e l’erogazione dei contributi è prevista per ottobre, (i due interventi – ADI e REIS – non sono cumulabili); o 1.672 cittadini (individuati da INPS) beneficiari di 500 €, una tantum, misura nazionale (Carta dedicata a te). Ci sono poi da considerare i programmi e progetti di aiuto fra cui “Agenzia Casa” per oltre 360 persone seguite con varie misure “attive” e/o “passive” quali progetti personalizzati, contributo economico per l’affitto (passiva), presa in carico multidisciplinare. Oltre 40 nuclei familiari delle comunità dei Rom, Sinti e Camminanti sono seguite dai servizi sociali con varie misure per la loro inclusione sociale. Sono ospitati nella “Casa albergo” 32 nuclei familiari (per un totale di n. 73 persone di cui n. 55 adulti e 18 minori). Circa 400 sono i progetti personalizzati di de-istituzionalizzazione e prevenzione dell’istituzionalizzazione. Altri progetti di aiuto, sostegni e servizi sociali sono previsti per situazioni specifiche come la non autosufficienza, la disabilità e la salute mentale.

Può spiegarci una famiglia bisognosa oggi cosa deve fare per farsi aiutare dal Comune?

Sicuramente con il contatto e colloquio diretto nell’ufficio sociale di riferimento e piu vicino con i e le assistenti sociali del territorio: si può prendere appuntamento via mail o telefonare ai numeri o recarsi di persona. Per gli orari e i riferimenti e altre notizie c’è il sito; in particolare https://www.comune.cagliari.it/portale/page/it/politiche_sociali_it_1?contentId=ORG12850 Gli uffici decentrati sono attualmente le unità territoriali (ex circoscrizioni): 1-4 (in via Castiglione, 1); il 2 (via N. Sauro 19), il 3 (via Montevecchio, 29) e il 5 (a La Palma, in via Favonio 2); oltre che presso la Municipalità di Pirri (Via Alberto Riva Villasanta, 35); si può scrivere anche a [email protected].
Comunque se si ha difficoltà a capire dove andare o a trovare l’ufficio c’è l’Ufficio relazioni col pubblico URP che si trova sempre in via Nazario Sauro 19, https://www.comune.cagliari.it/portale/page/it/ufficio_relazioni_con_il_pubblico_urp?conten tId=ORG9607 mail [email protected], a cui si puo inviare anche un messaggio whatsapp (cell. 3290582872 o telefonare al n. verde 800016058.
https://www.comune.cagliari.it/portale/page/it/servizi_salute?contentId=TGN11325 Ma ci si può rivolgere anche alle realtà sociali e solidali di aiuto presenti nella nostra città, che vorremo fosse sempre più in sinergia, e collegati al servizio sociale e alla amministrazione comunale proprio per garantire, con una rete di protezione e di promozione, i diritti delle persone, di tutte e tutti, nessuno escluso.

Parliamo della mancanza di edilizia popolare? Ci sono progetti in campo per affrontare questa emergenza?

Sì, senza dubbio, mancano abitazioni di edilizia popolare e, più in generale, la casa è un grande problema per chi la cerca o vorrebbe stare e abitare a Cagliari. La città si spopola, e ci sono case che restano vuote e sfitte. I prezzi delle case in vendita e di quelle in affitto risentono del fatto che prevale la logica e il mercato “privato”. Servirebbero più case popolari e di edilizia sociale agevolata, anche per chi non può permettersi un mutuo o un affitto a prezzi così alti di mercato, per la cosiddetta “fascia grigia” sempre più ampia. Le persone che sono in graduatoria per le case di edilizia popolari sono circa 800, ma il fabbisogno è decisamente maggiore. Sappiamo che faticano a trovare casa le giovani coppie, ed anche gli studenti, come le persone che cercano di progettare nuove forme di abitare inclusivo, assistito e “indipendente” e in cohousing. Serve anche considerare il bisogno sociale di servizi come il “portariato sociale” e servizi di prossimità. Ci sono molti progetti in campo, fra cui anche cominciare urgenti lavori di manutenzioni delle case popolari, non più rinviabili e poi da programmare con continuità; ci sono progetti di rigenerazione urbana, anche in collaborazione con la Regione ed Area l’agenzia, fra cui quelle destinate ai sottoservizi a Sant’Elia (fognature, rete idrica e illuminazione) e agli spazi intorno alle case, delle aree cortilizie, ad esempio in Piazza dei Granatieri e in via Monsignor Piovella.

Ci sono progetti di nuova edilizia popolare che stanno andando avanti (non senza difficoltà e lungaggini) grazie ai programmi e fondi europei, fra cui complessi abitativi in via Boito, via Donizetti in cui si prevedono 40 appartamenti, altri 10 mini appartamenti, in via Verdi, via Piave, via Tiziano destinate anche a donne con bambini ed altre situazioni di persone con grave bisogno abitativo. Un altro progetto in corso è la ristrutturazione della palazzina in via Paoli – via Bacaredda sempre per finalità sociali e rigenerazione urbana che si pensa di destinare a persone anziane che possano anche avere bisogno di servizi e spazi comuni, con attività sociali aperte anche ad altri beneficiari, all’esterno.

Vogliamo avviare come amministrazione un vero e proprio “Piano comunale per la casa e l’abitare”, e c’è molto da fare perché si stanno predisponendo anche vari piani che sono, in qualche modo, integrati e tutti collegati fra loro, il Piano Urbanistico comunale – che regolerà anche le nuove costruzioni, e il Piano del verde, ma anche un Piano Strategico della Municipalità di Pirri e il Piano per l’eliminazione delle barriere architettoniche. C’è molto da fare ora e nei prossimi anni, per ri-costruire, rigenerare la nostra città, ricucire anche le ferite, rammendarla perché cresca e migliori per diventare una comunità più coesa, in cui ci si prende più cura di tutte le persone, e sia aperta ed inclusiva.