Solinas insieme ai colleghi, governatori di Abruzzo, Basilicata, Calabria, Friuli Venezia Giulia, Liguria, Lombardia, Molise, Piemonte, Sicilia, Umbria, Veneto e Provincia autonoma di Trento scrive a Conte per chiedere il riconoscimento della propria autonomia e la possibilità di gestire l’epidemia a seconda della situazione di ogni singola regione, evitando così che misure troppo restrittive in territori in cui l’emergenza sanitaria è sotto controllo, creino delle ingiustizie e delle diseguaglianze.

«Abbiamo scritto al Presidente del Consiglio – afferma il Presidente Christian Solinas – come Governatori della maggioranza delle Regioni italiane e delle Province Autonome e alla luce dell’incontro odierno col Governo per chiarire, con spirito di collaborazione, la nostra posizione sulla fase 2. Nelle richieste avanzate, sottolinea il Presidente, è possibile ritrovare i punti fondamentali per la ripartenza già illustrati nei giorni scorsi, che hanno trovato ampia condivisione tra tutti i colleghi, nel segno del rispetto delle Autonomie e delle peculiarità territoriali, e dell’esigenza di diversificare le misure in atto. Anche in Sardegna, alla luce dei dati e’ possibile avviare finalmente una ripresa ordinata, prudente ma più rapida, del nostro sistema economico e produttivo, e consentire un graduale ritorno a quella nuova normalità della vita sociale tanto attesa da tutti».

Ma la risposta di Boccia il Mnistro per gli affari regionali non ha accolto positivamente la richiesta: «Propongo un metodo: ordinanze regionali coerenti con il Dpcm – ha detto Boccia in videoconferenza ai governatori -Se ci sono ordinanze non coerenti invio una diffida, una lettera con la scheda indicando le parti incoerenti e la richiesta di rimuoverle (solo in caso di allentamento delle misure). Se non avviene sarò costretto a ricorrere all’impugnativa al Tar o alla Consulta».

Ecco il testo integrale della lettera.

La Fase 1 dell’emergenza Covid-19 ha visto un accentramento dei poteri normativi in capo al Governo, secondo lo schema decreto-legge + DPCM attuativi che ha posto problemi di compatibilità con la Costituzione, sia con riferimento al coinvolgimento parlamentare, sia
con riferimento al rispetto delle competenze regionali. Tale accentramento è stato comunque responsabilmente accettato dalle Regioni a causa dell’assoluta emergenza e del principio di leale collaborazione tra livelli di governo, ma ilprotrarsi, anche nell’attuale fase di superamento della stretta emergenza, di risposte eccezionali, date rigidamente con atti del Presidente del Consiglio dei Ministri sprovvisti di forza di legge, potrebbe portare alla luce criticità anche notevoli circa la tenuta di un impianto giuridico basato su atti amministrativi che, in quanto tali, sono sì successivamente sindacabili innanzi al giudice amministrativo e, per ciò che concerne le Regioni, anche presso la Corte Costituzionale, ma che sfuggono al controllo preventivo da parte del potere pubblico e costituzionale.

Ad ogni modo adesso inizia la Fase 2. È una fase nuova, che si giustifica per una progressiva diminuzione dell’emergenza. Per questo motivo, è essenziale che si ritorni progressivamente ad un più pieno rispetto dell’assetto costituzionale e del riparto di competenze tra lo Stato e le Regioni, sempre in applicazione dei principi di sussidiarietà e leale collaborazione. È necessario giungere progressivamente ad una “normalizzazione dell’emergenza”, che consenta un ritorno agli equilibri democratici previsti dalla Costituzione. E che porti, da un lato, a svolgere quanto prima le elezioni nelle Regioni a fine consiliatura e, dall’altro, a riconsegnare alle Regioni le competenze provvisoriamente avocate al livello centrale. Ogni territorio, infatti, ha le proprie specificità, sia da un punto di vista strutturale, sia da un punto di vista epidemiologico. Essendoci dunque situazioni di oggettiva disomogeneità di condizioni sul territorio nazionale, è necessario che si possano dare regolamentazioni differenziate. Si deve perciò passare dalla logica dell’uniformità alla logica dell’uguaglianza. Diversamente, trattando in modo uniforme situazioni diverse, si giungerebbe al paradosso di aumentare le disuguaglianze, con una lesione della logica dei livelli essenziali da garantire su tutto il territorio (art. 117, c. 2, lett. m, Cost.), del principio di valorizzazione delle autonomie (art. 5 Cost.) e, soprattutto, del principio di uguaglianza sostanziale tra i cittadini italiani (art. 3, c. 2, Cost.).

Come ha recentemente detto il Presidente della Corte costituzionale non si può affermare che esista un diritto speciale per i tempi eccezionali, quali quelli che stiamo vivendo. È dunque necessario mettere a punto un sistema di collaborazione tra governo centrale e
governi regionali maggiormente in linea con le prerogative costituzionali. Un ordinato sistema di regolazione dell’emergenza Covid-19 dovrebbe portare il livello di governo centrale ad adottare la cornice di riferimento, prevalentemente con atti normativi primari, sottoposti al controllo parlamentare. Tali atti potranno essere integrati da atti amministrativi (Dpcm) nello stretto limite di quanto previsto dalle competenze statali, o richiesto dal principio di sussidiarietà. Le prescrizioni concrete poste dal Governo centrale dovranno comunque lasciare uno spazio di regolazione alle Regioni, per adattare le previsioni alle specifiche condizioni dei territori.

In entrambi i casi, lo spazio per la regolazione regionale dovrà essere sottoposto ad un rigoroso controllo da parte del Governo centrale, utilizzando parametri scientifici oggettivi riferiti ad ogni sistema sanitario regionale, come ad esempio la saturazione dei posti letto
[in terapia intensiva / semi-intensiva] o l’indice R0, con scansioni temporali settimanali. Ciò premesso in generale, con riferimento in particolare al mondo produttivo (ma senza, per questo, ridimensionare in alcun modo gli enormi problemi presenti in altri settori quali,
ad esempio, la scuola dell’infanzia e dell’istruzione) si osserva che con il protrarsi delle chiusure delle attività produttive e di quelle del terziario, come il commercio, il turismo, i servizi, i trasporti e le professioni, e con la prospettiva che questa situazione si prolunghi
nel tempo, il quadro economico è destinato a peggiorare drasticamente e i consumi rischiano un crollo generalizzato. Pertanto ci attendiamo che il Governo recepisca da subito le istanze delle diverse categorie produttive, in quanto prolungare il lockdown significa continuare a non produrre, perdere clienti e relazioni internazionali e non fatturare, con l’effetto che molte imprese finiranno per non essere in grado di pagare gli stipendi del prossimo mese.

A questo punto è fondamentale realizzare un percorso rapido e chiaro, con decisioni condivise basate su una interlocuzione costante tra Pubblica Amministrazione, associazioni di categoria e sindacati che indichi le tappe per arrivare alla piena operatività. È chiaro che la salute è il primo e imprescindibile obiettivo, ma non può essere l’unico. Del resto il bene della vita ‘salute’ è caratterizzato da una molteplicità di profili: innanzitutto, fisico e psicologico ed è evidente che quest’ultimo è gravemente compromesso dalla perdita del lavoro e dai debiti. Le Regioni condividono le fondate preoccupazioni delle categorie più volte espresse e quindi, pur essendo pienamente consapevoli che il virus non conosce confini geografici, sottolineano l’importanza di produrre il massimo sforzo per contemperare la doverosa tutela della salute con la salvaguardia del tessuto economico, non solo per limitare allo strettissimo indispensabile la compressione delle più importanti libertà fondamentali dei cittadini ma anche per evitare che la gravissima crisi economica in atto diventi irreversibile, con le catastrofiche conseguenze sociali correlate.

Per fare ciò pare assolutamente necessario che l’attuale struttura del DPCM 26 aprile 2020, imperniato su regole previste rigidamente in funzione della sola tipologia di attività economica svolta e con la possibilità di adottare, nelle singole regioni, solamente misure più restrittive, venga riformata in quanto non dotata della necessaria flessibilità capace di riconoscere alle Regioni, laddove la situazione epidemiologica risulti migliorata e i modelli previsionali di contagio in sostenuta decrescita, la possibilità di applicare nei loro territori
regole meno stringenti di quelle previste a livello nazionale, con una compressione delle libertà costituzionali strettamente proporzionata all’esigenza di tutela della salute collettiva. Si ritiene che un tanto sia conseguibile col riconoscimento alle singole Regioni della facoltà di calibrare le aperture delle varie attività produttive.

È fondamentale, per quanto riguarda le attività produttive, industriali e commerciali, mutare radicalmente la prospettiva, superando la logica della disciplina in base all’enumerazione delle attività consentite in base, ad esempio, ai codici ATECO, per giungere alla possibilità di definire le aperture in base alla capacità effettiva di rispettare e far rispettare le misure di sanità pubblica atte a evitare il diffondersi del virus, da definire in modo chiaro sulla base dell’interlocuzione tra Pubblica Amministrazione, associazioni di categoria e sindacati e comunque non meno restrittive di quelle contenute nel DPCM 26 aprile 2020. In estrema sintesi, dunque, le Regioni propongono, in presenza di una data situazione epidemiologica riscontrabile oggettivamente e certificata dall’Autorità sanitaria delle singole Regioni e sottoposta ad uno scrupoloso controllo del Governo, di garantire la possibilità di poter riaprire la propria attività a tutti coloro che rispettino le misure già previste dal DPCM del 26 aprile 2020 e dai protocolli di sicurezza aziendali.

Per la seconda volta nel giro di poco tempo, il responsabile per la Sardegna della UilTucs Agenti, Antonello Mura, ha inviato una lettera al presidente della Regione Sardegna Christian Solinas per sollecitare maggiore attenzione alla categoria degli agenti di commercio ed in attività finanziaria (circa 6 mila in Sardegna), anche loro colpiti duramente dalla crisi dovuta all’emergenza Covid-19, e richiedere misure di sostegno a loro favore.

Una lettera propositiva, con suggerimenti per venire incontro alle urgenti esigenze della categoria. Di seguito, il testo della lettera.

«Caro Presidente,

ancora una volta, nel giro di breve tempo, e sempre in qualità di Responsabile regionale per la Sardegna del Sindacato UILTuCS Agenti, sento il dovere di richiamare, col dovuto rispetto, la tua cortese attenzione sulle attese della Categoria circa la necessità di poter contare su urgenti aiuti economici, per far fronte, anche se parzialmente, alla gravissima crisi economica connessa all’emergenza epidemiologica Covid -19.

La Legge Regionale n. 12, dell’8 aprile 2020, non sembra, purtroppo, poter risolvere in alcun modo la terribile ed improvvisa situazione in cui si sono venuti a trovare gli Agenti di commercio e quelli in attività finanziaria, a causa della forzata sospensione della loro attività di impresa.

Lo spirito di questa Legge, infatti, sembra del tutto orientato a venire incontro a tutte quelle famiglie che, a causa di questa terribile situazione, han dovuto subire una drastica riduzione del loro reddito, derivante sia da lavoro dipendente che da Partita Iva, individuato sotto la soglia degli 800.00 euro. Cosa assolutamente legittima, giusta e indispensabile. Un obbligo morale e sociale, direi. Ma, come dicevo, questa misura straordinaria, e sottolineo straordinaria sotto tutti i punti di vista, non sembra però volta, nella sua articolazione, a poter venire incontro anche al mondo delle PMI (Piccole e Medie Imprese) e dare loro sostegno. Un sostegno che possa in qualche modo porre rimedio ai gravi danni economici subiti da quel settore, del quale, come già evidenziato nella precedente nota, fanno parte anche gli Agenti di commercio e gli Agenti in attività finanziaria.

Questo stato di imposta inattività, infatti, non solo impedisce loro di produrre guadagni, ma genera ineluttabilmente perdite e, conseguentemente, sicuri ed inevitabili debiti. Gli Agenti, che vanno annoverati tra le Piccole Imprese, in quanto imprenditori, sono infatti esposti a 360 gradi al cosiddetto “rischio di impresa”, che in molti casi risulta essere assai più elevato rispetto a quello di altre categorie imprenditoriali. Ed è proprio per tale motivo che il perdurare della sospensione forzata della loro attività rischia di pregiudicare il fatturato dell’intero anno solare in corso. Al mancato guadagno si aggiunge inevitabilmente tutta una serie di costi fissi, quali affitti, utenze, rate, assicurazioni, mutui, finanziamenti, bollo e costi dell’auto (bene strumentale principale per la loro attività), consulenze fiscali e tributarie, diritti Camerali, ecc… Inoltre, sono alle porte anche le scadenze attinenti gli obblighi fiscali e previdenziali.

Giova ricordare, a tal proposito, che gli Agenti hanno l’obbligo, per legge, della doppia previdenza, Enasarco ed Inps, e che, tra i vari obblighi, c’è anche quello dei versamenti previdenziali cosiddetti minimali, anche a reddito zero. E solo il contributo minimo annuale obbligatorio Inps sfiora la cifra di € 4.000,00 !

Ma non è tutto. Nel momento in cui si riapriranno gli scenari della ripartenza, i tempi necessari agli Agenti per rimettersi al passo saranno assai più lunghi e dispendiosi rispetto ad altre categorie di imprenditori. Le dinamiche del settore terziario, di cui l’Agente è uno dei principali protagonisti, sono assai articolate e laboriose per far sì che i prodotti arrivino nuovamente al consumatore.

La catena distributiva è assai lunga e tra produzione e punti vendita chi si dovrà attivare senza indugio per ristabilire gli interrotti collegamenti, riorganizzando la campagna vendite, sarà proprio l’Agente di commercio. Sarà lui a doversi esporre finanziariamente in prima persona, anticipando le spese necessarie e dovendo poi aspettare parecchi mesi prima di poter vedere i primi proventi del lavoro svolto.

Gli Agenti di commercio, in generale, nello svolgimento della loro attività, creano un notevole indotto; dal consumo personale dei carburanti a quello che consumano gli autotrasportatori che effettuano la consegna delle merci che loro distribuiscono sul territorio, ai ristoranti, alberghi, eccetera, e tutto questo favorisce anche un innegabile incremento occupazionale. E questo è solo un esempio di ciò che gli Agenti di commercio rappresentano per l’economia in generale.

Simile percorso dovranno affrontare gli Agenti in attività finanziaria, poiché, pur con un prodotto diverso, tempi e sistemi saranno analoghi.

Il rischio di impresa, da qui al prossimo anno, sarà davvero terribile non solo per gli Agenti, ma per tutte le PMI della Sardegna.

Alla luce di ciò, gentile Presidente, anche gli Agenti di commercio e gli Agenti in attività finanziaria, circa seimila in tutta la Sardegna, confidano sul fatto che la Regione Sardegna, come altre Regioni stanno già facendo, possa recepire anche il loro grido di aiuto e voglia quindi emanare un nuovo provvedimento di sostegno economico a favore di tutte le Piccole e Medie Imprese Sarde (Artigiane, Commerciali, Industriali e di Servizi), delle quali anche gli Agenti, appunto, fanno parte.

Un provvedimento che tenga conto di tutte le PMI in attività alla data del 31.12.2019, operanti in Sardegna, con i limiti di fatturato stabiliti per questa classificazione e desumibili dall’ultima dichiarazione dei redditi presentata nel 2019; che preveda la loro iscrizione alle Camere di Commercio di competenza territoriale e che, fermo restando l’esercizio della loro attività in Sardegna, abbiano dovuto sospendere o sensibilmente ridurre la loro attività, a seguito dell’emergenza epidemiologica Covid – 19, con conseguente danno economico.

Un contributo straordinario da erogarsi a fondo perduto che possa essere ragionevolmente stimato almeno tra i 3.000,00 ed i 5.000,00 euro e che sia cumulabile con altre eventuali misure di sostegno erogate, per ugual motivo, anche da altri Istituti e NON sia posta in concorso con esse, né concorra al reddito.

La UILTuCS Agenti Sardegna chiede quindi con forza che anche gli Agenti di commercio e gli Agenti in attività finanziaria della Sardegna, possano avere un equo ristoro economico che li aiuti almeno a superare questo spaventoso momento e possano riprendere, pur con tutte le difficoltà del caso, il cammino professionale interrotto, contribuendo attivamente al rilancio dell’economia Sarda».